信用卡纠纷案件数量多，发生频率高，单笔纠纷标的额较低，如果每起信用卡纠纷均进入诉讼程序，将给法院带来巨大审判压力，银行也要面对大量琐碎、重复的程序性工作。还有更好的解决办法吗？

昆明市西山区人民法院率先探索，在全省首创了一种全新的信用卡纠纷解决方案，用赋强公证手段实现信用卡纠纷案件批量高效处理。作为公证司法辅助事务的延伸业务，赋强公证与西山法院的“联姻”取得了很好的社会效果，也受到了全国人大常委会和最高人民法院的高度认可。

优化流程，让“赋强”达到最佳效果

“实际上，不是所有的纠纷都‘适合’打官司，诉讼有很多硬性的程序性要求，未必能达到最好的效果。”西山法院审判委员会专职委员、立案庭负责人褚嬴说，随着案件数量的逐年递增，司法资源愈发捉襟见肘，原有的一些工作经验已不足以应付这种局面，相关单位都在探索，如何在诉前化解和预防矛盾。

在这种背景下，西山法院引进昆明市真元公证处的专业团队，成立赋强公证工作室。赋强公证全称“赋予债权文书强制执行效力的公证”，经过公证后，债权人可直接跳过诉讼程序向法院申请强制执行，大大降低了实现债权的难度。

西山法院赋强公证工作室副主任王冀介绍，赋强公证并不是新生事物，其作为公证的职能之一，一直都在发挥作用，以往在金融领域应用的较多，多是“公证＋银行”的模式。一般来说，利用公证提前固定证据可以在发生纠纷后为金融机构省掉很多麻烦，但在赋强合同纠纷进入法院的执行环节时，公证机构和法院都发现，双方对同一个案件的审查视角不一样，法院更注重程序的正确性。褚嬴表示，从法院的角度看，以往有不少提前做过赋强公证的纠纷案件存在程序上的瑕疵，法院审查以后没法立案，还得重新再走程序，“赋强”等于白做。

为了最大程度发挥公证预防性司法证明制度的职能作用，挖掘赋强公证快速实现债权、节省诉讼成本、提高司法效率的三个优势，西山法院引进专业的公证团队，于2020年8月18日成立赋强公证工作室，率先在全国法院系统开展赋强公证工作。西山区法院赋强公证工作室对赋强公证流程进行了优化，使之更符合诉讼要求，达到“赋强”后百分百立案。

在金融领域基础上，审慎拓宽“赋强”应用范围

哪些合同中可以进行赋强公证？纠纷的哪些阶段可以进行赋强公证？褚嬴介绍，目前赋强公证已经深度融入了西山法院的诉源治理体系中，在立案前、庭前调解阶段、开庭审理阶段、执行阶段中广泛发挥作用。

“赋强公证是一种预防性措施，是对法定纠纷解决途径的补充。”褚嬴说，不是所有的纠纷都适用于“赋强”，目前应用最多的是金融领域的债权纠纷案件，因为银行借贷合同相对规范，本金、利息、罚息等在借贷行为发生时即作了符合国家法律规定的明确约定，这类案件进入诉讼程序无疑是增加了各方的时间和程序成本。

王冀说：“目前我们对“赋强”的范围在一定程度上进行了拓展，对一些符合条件的民间借款合同、担保合同也可以进行“赋强”，但态度上相对审慎和谨慎。”此外，西山法院还尝试在追索劳动报酬类件中引入“赋强”，更好地保护劳动者权益。

成立至今，西山法院赋强公证工作室受理的单个案件标的最高的达两千多万，最低的仅有三、五千。自2020年8月赋强公证工作室开展工作至2021年3月31日以来，赋强工作室共办理各类业务1183件，其中，参与调解1013件，调解成功816件；赋强公证746件（其中远程线上办理赋强公证2件），保全证据公证3件，委托公证1件，涉纠纷款项提存2件，出具无争议事实确认书2份，远程证人证言公证1件，出具执行证书19份，司法确认33件，调解后撤诉37件。

褚嬴表示，之所以将赋强公证引入法院，就是为了保证赋强公证的可执行性，“这也是一个信号，让更多的金融机构知道，法院作为司法保障机构，非常支持赋强公证工作的开展，从而让更多的人敢于选择赋强公证，更好地预防和化解纠纷，减轻群众和法院的诉累。

低收费“赋强”，高效率解纷

赋强公证如何发挥作用？赋强公证在合同签订时即赋予了债权文书强制执行效力公证并签发执行证书，与西山法院生效裁判、仲裁裁决具有同样的执行效力，经过赋强公证的债权文书即是法院的执行依据。对进入诉讼的案件，在立案、审理、执行等阶段，涉及到证据提取和固定的，赋强公证工作室还可对证据进行保全并出具证书，该证书即作为认定事实的依据，减少了庭审质证环节，提升了审判效率。

西山法院赋强公证工作室另一个很重要的作用就是参与调解。无论是诉前、诉中、还是执行中，工作室可直接进行调解，对调解结果进行赋强公证，无需司法确认环节。以100万元标的为例，通过诉讼程序，除了律师费以外，诉讼费用为13800元，法院一审审限为3至6个月；而赋强公证的费用则为1500元至2500元，公证书在受理后1至2天内即可出具，与判决具同等执行效力。

“赋强调解的收费比传统方式调解后的司法确认费用低大约三分之一。”褚嬴介绍，此外二者还有一个区别，“虽然最终的结果一样，但‘赋强’相对司法程序更加柔和，争议仅限双方当事人知道，法院审判则对外公开。”

在具体执行工作中，赋强公证工作室还有权提存涉案资金。“以同一个‘赋强’案件为例，若当事人不愿意主动履行，则进入法院强制执行程序。若当事人愿意主动履行，则可以把钱款交由公证室提存，再支付给权利人，无需法院经手。”

多项创新，“赋强”深度融入多元解纷格局

西山法院赋强公证工作室自成立以来，进行了不少极具创新意义的探索。赋强公证解纷模式，即是西山法院在诉源分流、诉调结合一站式多元解纷体系建设中的一个创新。

工作室曾利用公证调解、“赋强”、提存“三位一体”的解纷模式在2020年10月21日一天之内批量处理了319起关于保险纠纷的相似案件，案涉标的总计230多万元，工作室对该笔资金进行提存后支付给权利人，顺利化解纠纷，最大程度缩减了债权人的时间和费用成本。

为了更好的满足新形势下的诉讼需要，赋强公证工作室依托法院诉源治理实体平台和网络调解平台，完善“线上”工作模式，对于争议各方不在本地，争议标的额较小的案件，以线上视频方式进行调解，对达成和解的协议办理线上赋强公证。在一起合同纠纷中，因疫情原因，债务人远在西藏不能到场，而该案的标的额仅有1.5万元，赋强公证室采用线上调解的方式促使双方当事人达成合意，并对协议进行了线上赋强公证。这是西山法院首个线上调解、“赋强”的案例，对争议各方不在本地，争议标的额较小案件的办理具有开创性的指导意义。

2020年9月4日，在赋强公证室的调解下，邵某与某银行达成信用卡逾期还款的和解协议，协议中专门设置条款对强制执行公证内容进行了说明，之后，赋强公证室出具了公证书。褚嬴介绍，这是全国首例通过赋强公证解决信用卡纠纷的案例。

赋强公证室的运行，对西山法院而言是一个探索，对公证机构而言，也是一种挑战。

西山法院赋强公证工作室负责人梅敏说，“以前做金融‘赋强’有模板，案件都是类似的，把需要的信息填进去就可以。进驻西山法院以后参与了赋强公证调解，每起案件内容都不一样，每一份法律文书都需要重新制作。另外，以前是当事人在签订协议的时候就进行赋强公证，双方都很和气，而在法院进行赋强调解时冲突已经发生，当事人都是带着情绪来的。以前是规避风险，有障碍就绕过去，现在要直面问题去解决它，对我们办公的方式和方法都是一个非常大的挑战。”

从预防争议到解决争议，公证人员的视角和思维方式也在逐步发生变化，公证机构从多元解纷的辅助者逐步变为深度参与者，也给西山法院的多元化纠纷解决机制中注入了一股新鲜血液。